各产煤省、、自治区、、直辖市及新疆出产建设兵团煤矿安全监管部门，，，各省级煤矿安全监察局，，，司法部监狱治理局，，，有关中央企业：

为推动煤矿企业严格落实安全出产主体责任，，，推动煤矿安全治理系统和治理能力现代化，，，国度煤矿安监局制订了《关于落实煤矿企业安全出产主体责任的领导定见》，，，现印发给你们，，，请当真贯彻执行。

请各省级煤矿安全监管部门将本领导定见转发到辖区所有煤矿企业，，，并会同有关部门，，，结合辖区内各层级煤矿企业情况，，，制订具体执行定见，，，于2020年12月1日前，，，报送国度煤矿安监局。

国度煤矿安监局

2020年7月22日

关于落实煤矿企业安全出产主体责任的领导定见

为深刻贯彻落实习近平总书记关于所有企业都必须推广安全出产主体责任的重要批示心灵，，，推动煤矿企业（指各级拥有法人资格的煤矿企业，，，下同）健全安全出产责任系统，，，切实加强所属煤矿安全出产治理，，，有效防备煤矿变乱，，，凭据有关司法律规，，，提出以下领导定见。

一、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，弘扬人民至上、、性命至上、、安全第一思想，，，对峙安全发展理念，，，坚守安全出产红线，，，对峙问题导向、、指标导向和了局导向，，，以成立“人人有责、、层层掌管、、各负其责”的安全出产责任系统，，，健全“明责知责、、履职尽责、、失职追责”的安全出产责任运行机制为主线，，，强化责肆意识、、强化监督查核、、强化责任查究，，，切实解决一些煤矿企业对所属煤矿安全出产治理不作为、、少作为、、乱作为问题。对峙“治理、、设备、、素质、、系统”并重准则，，，着力夯实安全基础、、管控重大风险、、治理重大灾害，，，从底子上解除变乱隐患，，，扎实推动煤矿安全出产治理系统和治理能力现代化。

二、、坚守安全发展理念

（一）对峙性命至上、、安全第一。煤矿企业要牢固设置“零殒命”理念和指标，，，切实把安全出产作为企业发展的前提、、基础和保险，，，始终把煤矿职工性命安全和身段健康放在第一的地位，，，做到不安全不铺排出产工作、、不安全不组织出产建设，，，为煤矿职工创制安全靠得住的作业环境和工作前提，，，确保煤矿职工性命安全和身段健康，，，不休加强煤矿职工的安全感、、获得感、、幸福感。

（二）强化法治意识。煤矿企业要对峙法治思想，，，守牢司法底线，，，自觉接受监督查抄，，，严格执行监管监察指令，，，做到依法办企办矿、、依法履职尽责、、依法出产经营。坚定杜绝不顾安全出产现实情况，，，超能力、、超强度、、超定员下达出产工作和经营指标，，，强令冒险组织出产等违法违规行为。浚发展全员安全出产法治教育，，，强化法治意识，，，加强全员尊法学法守法用法的自觉性。

（三）强化责任担任。煤矿企业要切实提高责肆意识，，，强化担任心灵，，，自觉把落实主体责任贯通到工作决策部署、、查核监督、、人员准入等各环节、、全过程，，，着力补短板、、强弱项，，，解决企业安全红线意识不牢、、治理责任层层递减、、企业内部安全监督弱化、、不按要求建设所属煤矿治理技术团队、、不实时采购出产安全设备、、不顾现实限度煤矿劳动用工指标等深档次矛盾和持久堆集的老迈难问题，，，做到安全投入到位、、安全培训到位、、基础治理到位、、应急接济到位、、安全责任到位。

三、、成立健全安全责任系统

（四）健全安全出产责任制。依照“党政同责、、一岗双责、、齐抓共管、、失职追责”要求，，，成立健全覆盖煤矿企业各层级、、各部门、、各岗位的安全出产责任制，，，明确党政重要掌管人、、分管掌管人，，，安全、、出产、、技术、、经营、、规划、、财政、、人事及党委工作部门、、工会等各部门的安全出产职责，，，形成人人有责、、各负其责、、权责清澈的安全出产责任系统。成立并公示岗位安全出产责任清单，，，实现“一岗一清单”。

（五）美满安全出产治理制度。煤矿企业应成立健全各项安全出产治理制度，，，至少蕴含安全出产责任制治理查核制度、、安全指标治理制度、、安全承诺制度、、安全技术措施审批制度、、安全办公会议制度、、安全投入保险制度、、出产安全设备采购制度、、劳动用工制度、、安全教育培训制度、、安全监督查抄制度、、安全风险分级管节制度、、变乱隐患排查治理制度、、变乱汇报与责任查究制度、、安全出产尺度化治理系统查抄查核制度、、变乱应急接济制度、、安全出产责任赏罚制度、、应急值班制度、、复工复产和重大隐患整改现场验收制度等。治理制度内容应做到责任清澈、、有针对性，，，可能对照执行和查核。

（六）健全安全出产组织机构。煤矿企业要结合所属煤矿灾害特点，，，成立健全相应的治理、、技术、、监督等职能部门，，，配齐配强治理各类灾害的专业技术人员和治理人员。针对所属煤矿现实情况，，，出格是风险灾害情况，，，选优配强矿长和总工程师，，，并督促煤矿健全灾害治理机构、、建设施工设备，，，预防违规劳务承包。

（七）强化内部监督。煤矿企业要成立内部查核机制，，，制订安全责任查查法子和尺度，，，对照安全出产责任清单，，，发展安全指标查核，，，并将查核了局纳入有关人员绩效治理，，，对于陆续2次查核不合格的，，，实时调整岗位。索求执行下属公司重要掌管人和煤矿矿长安全出产记分查查法子。成立美满并严格执行变乱煤矿“一票否决”制度。定期组织发展煤矿安全出产查抄，，，实时发现煤矿在安全理念、、工作指标、、制度执行、、风险管控、、灾害治理等方面存在的问题。成立责任倒查机制和问题反思机制，，，对存在的重大隐患和凸起问题，，，倒查各级治理人员责任，，，分析深档次原因，，，美满治理制度，，，改进工作机制，，，预防问题反复产生。严格执行复工复产和重大隐患整改现场验收制度。

四、、严格落实重要掌管人法定职责

（八）落实安全出产第一责任人责任。煤矿企业重要掌管人（蕴含法定代表人、、现实节制人，，，下同）承担安全出产第一责任人责任，，，要实时学习贯彻落实习近平总书记关于安全出产重要批示批示心灵和党中央、、国务院关于安全出产的重大决策部署，，，每年不少于2次组织钻研安全出产重大问题，，，并形成会议纪要。支持、、领导和督促辅导班子其他成员落实安全出产主体责任。强化风险管控和重大灾害治理，，，每年不少于1次向煤矿安全监管监察部门汇报重大风险管控、、重大灾害治理情况。严格兑现安全承诺。

（九）严格推广法定职责。煤矿企业重要掌管人要带头执行安全出产司法律规，，，严格推广法定职责，，，依法成立健全安全出产责任制、、安全出产规章制度。组织制订并执行安全出产教育和培训打算，，，保障安全出产投入有效执行。督促、、查抄安全出产工作，，，实时解除变乱隐患。组织制订并执行变乱应急接济预案，，，实时、、如实汇报出产安全变乱。企业分管掌管人要对峙“一岗双责”，，，推广好分管领域内的安全职责。

（十）执行安全公开承诺。煤矿企业重要掌管人要代表企业辅导班子每年向整个员工和社会公开作出安全承诺，，，安全承诺内容应至少蕴含：保障严格落实安全出产责任制和安全治理制度
；；保障有效管控重大安全风险、、治理重大灾害，，，实时解除变乱隐患
；；保障安全投入所需资金
；；保障不超能力下达出产工作和经营指标
；；保障不违规铺排使用劳务调派工和采掘工程外包行列等。每年将安全承诺兑近况况纳入重要掌管人年度述职内容和工作汇报。

五、、夯实安全出产基础

（十一）强化安全出产尺度化治理系统建设。煤矿企业要高度器重安全出产尺度化治理系统建设，，，制订年度创建指标，，，成立激励约束机制，，，加强监督查抄，，，定期组织现场查抄、、动态抽查，，，严格查核兑现。所有出产煤矿必须达到三级以上尺度化等级，，，大型煤矿力争达到一级、、中型煤矿至少达到二级尺度化等级。

（十二）强化风险防控和隐患排查治理。煤矿企业要成立美满安全风险辨识评估、、管控和警示汇报机制，，，科学制订风险辨识法式和步骤，，，定期组织发展重大风险辨识。制订重大风险管控规划，，，确定管控重点，，，明确管控责任，，，监督落实到位。每年向煤矿安全监管监察部门报送风险清单。以风险辨识管控为基础，，，加强隐患排查治理，，，定期对存在重大风险的场所、、环节、、岗位发展隐患排查，，，分析隐患成因、、制订解除措施，，，着力从底子上解除变乱隐患。

（十三）加快智能化建设。煤矿企业要成立健全技术设备裁减更新机制，，，不休提高设备靠得住水平和安全出产保险能力，，，加快推动智能化建设和危险岗位机械人代替，，，推动互联网、、大数据、、人为智能同煤矿安全出产的深度融合，，，积极创建100人以下、、50人以下无人少人矿井，，，力争煤与瓦斯凸起、、冲击地压等灾害严重矿井全数实现智能化开采，，，实现无人则安、、少人则安。

（十四）持续提升从业人员素质。煤矿企业要钻研制订职工素质提升中持久规划和年度打算，，，选优配强师资力量，，，保险培训工作经费，，，杜绝培训造假行为。严格准入和劳动用工治理，，，所属煤矿矿长、、副矿长、、总工程师、、副总工程师必须具备煤矿有关专业大专及以上学历，，，新上岗的特种作业人员必须具备高中及以上文化水平，，，员工至少具备初中学历，，，逐步实现“入企即入！！！薄氨湔泄の猩。取缔井下劳务调派工。

（十五）大力推动“一优三减”。煤矿企业要加强两全协调，，，合理铺排专业技术力量，，，以透风系统靠得住、、运输系统简化、、危险岗位代替为重点，，，对所属煤矿发展出产系统、、启发布局、、作业环节和劳动组织优化，，，削减出产水平，，，削减采区，，，削减作业头面，，，削减作业单元人员数量。浚科学确定采掘接续，，，降低开采强度，，，建设“一井一面”“一井两面”示范矿井。新建矿井不得超过“一井两面”。

（十六）切实保险安全投入。煤矿企业要成立健全安全投入保险机制，，，落实企业重要掌管人、、分管经营、、财政掌管人和经营、、财政等职能部门的安全投入责任，，，保障足额提取、、按划定使用安全出产用度，，，保障灾害治理、、设备升级、、人员培训等工作所需资金。要加强所属煤矿监督治理，，，保险安全投入获得实效。

（十七）加强重大灾害治理。煤矿企业要成立由重要掌管人掌管的煤矿重大灾害治理治理系统和以重要技术掌管人（总工程师）为首的灾害治理技术保险系统。浚科学制订治灾打算，，，合理铺排灾害治理工程，，，保险治理资金。加强灾害治理调度，，，合理调整煤矿出产经营指标，，，预防出产系统不健全、、灾害治理不到位，，，盲目组织出产。激励煤矿企业成立专业化的灾害治理行列，，，为煤矿提供服务。

（十八）提升应急接济能力。煤矿企业要健全变乱响应机制，，，针对煤矿灾害特点，，，编制出产安全变乱应急接济预案，，，加强应急接济行列建设，，，建设必要的应急接济物资，，，加强与处所当局沟通和衔接，，，提升应急接济能力。成立灾害性气象应急预警机制，，，督促煤矿在相应灾害性气象情况下实时停产撤人。严格落实应急值班制度，，，尝试24小时价班值守。

六、、强化监督领导

（十九）强化监管监察。各级煤矿安全监管监察部门要重点查抄煤矿企业学习贯彻落实习近平总书记关于安全出产重要批示批示心灵，，，贯彻落实党中央、、国务院关于安全出产重大决策部署和安全出产政策方针情况。要紧盯“关键少数”，，，查抄推广法定责任、、落实责任制、、成立组织机构、、兑现安全承诺等情况
；；要索求对重大隐患进行原因调查，，，合理界定煤矿、、上级公司及其职能部门的责任，，，尝试精准追责问责。对于主体责任每每落实不到位的，，，要约谈、、传递，，，端庄品评
；；对于违法违规行为，，，要严格查究责任，，，坚定依法惩处。省级煤矿安全监察机构要会同省级煤矿安全监管部门，，，每年对煤矿上级公司落实企业安全出产主体责任情况至少监察一次。

（二十）强化社会监督。各省级煤矿安全监管监察部门要成立有奖举报制度，，，激励人民举报重大隐患和煤矿企业违法违规行为。成立公开明报制度，，，对于主体责任落实不到位，，，造成严重影响的，，，要在当局网站上予以公开
；；对情节严重的，，，要依法执行结合惩戒
；；璧夹挛琶教迩炕呗奂喽，，，曝光主体责任不落实，，，以及安全承诺不兑现等失信行为。

（二十一）强化联系领导。各省级煤矿安全监管部门要成立煤矿企业落实主体责任联系领导机制，，，执行分类领导、、定点帮扶。正视发现先进典型、、造就先进典型，，，实时总结、、推广互换先进经验，，，以点带面，，，推动辖区煤矿企业当真落实安全出产主体责任。

（二十二）阐扬中央企业表率作用。各地煤矿安全监管监察部门要当真贯彻落实习近平总书记关于中央企业在落实安全出产主体责任上带好头做表率的重要批示心灵，，，督促中央企业落实好本领导定见，，，带头树牢安全发展理念，，，坚守安全红线，，，自觉执行监管监察指令
；；带头健全安全出产组织机构、、责任制和治理制度
；；带头加强法治意识、、责肆意识，，，执行安全出产公开承诺，，，自觉接受社会监督
；；带头夯实安全基础，，，提升保险能力，，，有效防备煤矿出产安全变乱。每年年底前，，，中央企业集团公司要向国度煤矿安监局报送落实安全出产主体责任情况。